党的十六大从加强和改进党的建设的角度，专门论述了“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”的问题。这一问题的提出标志着我们党对执政规律的认识更加深刻，标志着党建理论从革命党的视角转变为执政党的视角，标志着新时期中国共产党人全面加强自身建设的新的思维。其中提高应对复杂局面的能力是“五个能力”的基本要求之一。新形势下，各级党委和领导干部提高自身应对复杂局面的能力，是当前加强党的执政能力建设的重点任务。<br>
    从世情、国情、社情的急剧变化来看，提高应对复杂局面的能力是新形势提出的新要求当今世界纷繁复杂，来自政治的、经济的、社会的、文化的以及自然界的挑战和考验接连不断，我国的国情、社情，随着改革开放的深入，正发生着翻天覆地的变化，我们党面临着越来越复杂的执政环境。<br>     首先，国际形势的发展，要求我们必须提高应对复杂局面的能力。当前国际总体格局是“一超多强”。美国在经济、科技、军事上处于超强地位，充当国际警察，到处插手国际事务。但世界多极化的趋势却日益显现。经济全球化进程加快，科技进步突飞猛进，综合国力竞争日趋激烈。这对发展中国家来说有利有弊，西方发达国家力图主导这一进程，如果没有正确的政策和得力的领导，我们就会处于不利的地位。世界政治形势很不平静，上个世纪90年代初发生了苏东剧变、海湾战争；世界各地由于领土的、民族的、宗教的纷争造成地区冲突加剧；阿富汗战争、伊拉克战争造成的大国关系的不断调整，以及朝鲜半岛核危机造成的重大的国际事态演变等。中国是一个快速发展中的大国，在其快速发展中必然越来越深地介入世界事务，国家利益相关幅面正在急速延伸，所以面临突发事态挑战的机会越来越多。特别是面对日益强大的社会主义中国，西方国家加紧实施“西化”、“分化”图谋。与此同时，“中国威胁论”的论调也甚嚣尘上。在这种情况下，必须提高应对复杂局面的能力，善于把握大局，审时度势，具有坚定的原则性和讲求斗争艺术。?
    其次，国内形势的发展，特别是全面建设小康社会和加快现代化建设进程，对提高应对复杂局面能力提出了新的要求。经过20多年的改革开放和快速发展，我国的生产力水平、供求关系、体制环境、对外经济联系都发生了重大变化，国民经济正在朝着良性循环的方向发展。在成功治理通货膨胀和有效抑制通货紧缩过程中，我们积累了丰富的宏观调控经验。特别是党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，提出了未来20年重要战略机遇期内经济社会发展的指导思想、奋斗目标和重大措施，统一了全党意志，明确了前进方向。但也要清醒地看到，我们还面临许多新情况和新问题：在经济领域，加入WTO使我们面临的发展环境发生深刻的变化；国民经济进入良性循环的基础还不稳固，结构性矛盾比较突出；农民收入增长缓慢，就业压力增大，对经济持续增长和社会稳定带来直接影响；国有企业转换经营机制，进一步提高整体素质，仍需做出艰苦努力；随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、分配方式和利益关系出现多样化。在政治领域，多种经济成分并存带来的各种利益群体之间的矛盾、一定程度社会分配不公以及下岗、失业、各种权益被侵害等矛盾成为焦点；党内矛盾、政企矛盾、干群矛盾特别是腐败与反腐败斗争错综复杂；一些人民内部矛盾形式上呈现多样化的态势，内容上涉及群众切身利益的争执和纠纷增多，矛盾牵涉的对象出现群体性，部分地区的群体性上访事件不能得到及时有效的解决。还有“法轮功”邪教组织不断制造破坏活动；台湾李登辉、陈水扁之流大搞“台独”分裂。在思想文化领域，反映改革开放的新观念、新思想和与此不相适应的各种思想观念之间的矛盾，一些“非主流”的思想意识大行其道，混淆社会意识形态，干扰改革开放和现代化建设的步伐。这些矛盾往往围绕利益交织在一起，形成种种复杂局面，如果处理不好，一经激化，就会妨碍经济的发展，影响社会的稳定。<br>     再次，当今世界自然灾害频仍，要求我们提高处理突发事件的能力。世界科学技术的高度发展，并没有解决自然灾害的泛滥问题。地震、火山喷发、海啸、洪灾、旱灾、火灾、疾病、瘟疫……这些仍然是人类幸福生活的大敌。特别是突发性疾病的流行，更使人们手足无措。去年“非典”的流行和蔓延，给我们敲响警钟：在我们“送”走了“瘟神”，赶走了天花、麻风、霍乱后，传染病的灾难离我们并不遥远！其他类型的灾害事故也比比皆是，特别是突发性的自然灾害和重大事故，如上世纪末连续两年发生大面积的特大洪涝灾害，一些地区发生的旱灾、森林火灾、矿难事故。这些事故和灾害，对我们处理公共事务的能力提出新的挑战，建立应对突发事态的机制和能力，成为当务之急。<br> 从干部队伍现状和新时期推进党的建设伟大工程的要求来看，提高应对复杂局面的能力非常紧迫。&nbsp; 
    近年来，不少地方发生了重大洪涝灾害、重大安全生产事故，特别是去年发生几乎遍及全国的“非典”灾害；一些地方在社会转型和利益格局调整过程中，还发生了突发性的群体事件。发生重大事故和突发事件的地区和单位毕竟是少数，但从已发生突发事件的地区来看，一些地方领导对复杂社会形势不适应，处理突发事件的能力普遍不足。主要表现在：<br>     首先，思想上对重大事故和突发事件发生的可能性重视不够，对复杂局面的应对准备不足，对复杂局面和重大事故缺乏快速感知与反应能力。一些同志长期生活于太平盛世，听惯于喜歌而不适应逆境，改革开放以来形成的经济发展、社会稳定的良好形势使他们的注意力普遍转向经济工作，对其他工作的重视程度明显不够。一些同志关注经济指标的增长，对产品开发、产量指标劲头十足，忽视社会的协调与持续发展；热衷于引资项目的“会诊”、“现场办公”，对解决老百姓生活困难和热点问题，对化解社会矛盾不屑一顾，对安全生产麻痹大意，对重大安全事故和自然灾害的隐患放任自流，总以为可以“马放南山，刀枪入库”了；满足于经济繁荣、社会稳定，对重大自然灾害和事故缺乏估计，更缺乏准备，一旦发生突发事件，就惊慌失措、手忙脚乱，甚至造成失控局面。当前，突发事件、重大自然灾害和重大安全事故正在成为危及社会安定的重要因素，一旦对突发事件应对不当，极易激化社会矛盾，带来影响社会稳定、政治稳定的问题。<br>     其次，应对措施不多，处理方法失当，使事件复杂化。一般来说，应对复杂局面和突发事件应做好组织动员、安抚民心、化解风险、转化矛盾的工作，有的还要调整利益、追究责任。这些工作的顺利开展有赖于群众的配合和支持，有赖于领导干部平时在群众中的形象和威信。但是，有些同志平时得过且过，不注意学习，遇事不加思考，惊慌失措，只知一味动用公、检、法机关或简单采取强制性措施，不去研究寻找其他的行之有效的工作方法，结果把小事件激化成了大事件，使小失误变成了大错误，激化了人民内部矛盾。还有的同志政绩挂帅，形象第一，对突发事件遮遮掩掩，千方百计往下压，遮掩不住就弄虚作假，或少报或瞒报伤亡人数和财产损失，或掩盖事故的波及面，或封锁消息，还名之曰家丑不可外扬。这样做的结果是受灾群众得不到救助，事故得不到处理，灾害隐患得不到根治，也使小道消息满天飞，群众得不到正确信息，人心惶惶，难以安心生产和生活，结果使矛盾越积越多，越积越重，甚至导致矛盾激化，使局面失控，引发严重的社会稳定问题。<br>     再次，领导班子的结构和干部的素质构成不适应应对复杂局面的要求。考察一些事件频发的地区和单位，其领导班子结构不尽合理，不具备驾驭全局的能力也是一个重要原因。客观上看，现在的干部大多是改革开放以后成长起来的，缺乏应对重大政治斗争和复杂工作局面的考验，因此许多同志对处理突发事件感到陌生，缺乏经验。有的地方班子或者过分追求年轻化，班子成员普遍年轻，年龄的梯次没有拉开；或者知识结构趋同，学科单一，缺乏互补性；或者班子成员中冲动型性格的过多，稳重型太少，性格不能互补。有的地方刻意追求高学历、洋学历、“海归派”，领导干部缺乏对国情、省情、市情特别是“农情”的了解，缺乏实际工作经验。中央领导同志在分析当前干部队伍和领导班子状况时，曾提出“相当一部分领导干部、特别是不少年轻干部的思想政治素质不适应或不完全适应新形势、新任务的要求，尤其缺少把握全局和处理复杂矛盾的能力”，这不能不引起我们的深思。因此，在选配领导干部时，一定要充分考虑各种因素，进行优化配置，使班子成员的配备尽量合理，以提高地方领导班子的应对复杂局面的能力。<br>
    根据十六大的要求，要从提高干部素质和完善机制两个方面提高应对复杂局面的能力提高应对复杂局面的能力，必须增强防范意识。要提高应对突发事件的能力，必须从认识上高度重视。当前我国正处在社会转型时期，各种社会矛盾激增，各种价值观念和物质利益的冲突也会日趋增加，发生突发事件的可能性加大。对此，各级领导要提高认识，做好随时应对各种突发事件的准备。要预防为主，尽量避免发生各种突发事件。突发事件一旦发生，必然会给社会带来极大危害，或者造成社会不稳定，或者使国家和人民的生命财产遭受重大损失。因此，要把预防工作摆在头等重要的位置上，力争把各种突发事件排除和解决在萌芽之中。要吸取已有的经验教训，增强防范意识，经常深入生产一线，能够认真听取群众意见，沉下去，摸实情，对各种灾害问题和社会矛盾必须重视起来，并采取有效措施，尽量避免各类突发事件的发生。只有这样，当发生突发事件时，才能对各种预案胸有成竹，心中有数。<br>     提高应对复杂局面的能力，必须提高决策水平。沧海横流，方显出英雄本色。正确应对突发事件，是衡量干部素质和领导水平的一个重要方面。大事当前，要敢于决断，沉着应对，稳住阵脚。同时能够紧急动员起来，拿出可行性的预案。要坚持稳定压倒一切的方针，正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民的生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。<br>     提高应对复杂局面的能力，必须增强责任意识。党的领导干部，肩负着党和人民赋予的发展经济、保障人民生活的重任。能否切实担负起这一重要职责，是衡量一个干部政治上是否合格、业务上是否称职的一把尺子。我们必须认清责任，把代表和维护人民利益作为全部工作的出发点和落脚点，时刻牢记群众的安危，真正为人民谋利益。要自觉同广大群众打成一片，时刻把群众的冷暖挂在心上。要充分发挥思想政治工作的作用，帮助广大群众正确认识改革中出现的暂时困难。要善于协调处理不同群体之间及群体内部的利益关系，充分调动各方面的积极性和创造性，形成战胜困难的强大合力。只有这样，广大人民群众才会坚定地和我们站在一起，同舟共济，共渡难关。<br>     提高应对复杂局面的能力，必须不断提高干部素质。始终保持与时俱进的创新精神，不断提高干部素质，是提高应对复杂局面能力的主观条件。随着改革不断深化，新矛盾、新问题层出不穷，需要用新办法解决。新办法从何而来？靠我们解放思想，实事求是，与时俱进，从实践中创造出来。不断提高应对复杂局面能力，关键在于干部不断提高自身素质。如果干部素质不高，不仅不能有效化解群众之间矛盾，而且自身也会成为矛盾产生的因素。只有干部素质提高了，解决矛盾才能有根本保证。提高干部素质，一是要善于学习，营造浓厚的学习氛围，努力建设学习型机关、学习型政党。要做合格的领导者和管理者，必须大力加强学习，努力用人类社会创造的丰富知识来充实自己；二要把握矛盾运动规律，深入了解矛盾比较突出的群体，保持反映民意的敏锐性，注意吃透情况，冷静分析，把握主流和本质；三要学会做群众工作，以清正廉洁赢民心，以正确决策取民心，以关心群众聚民心；四要学会综合运用经济、法律、行政和思想政治工作的手段来处理人民内部矛盾，讲政治，讲党性，讲大局，保持党的高度团结和统一。<br>     提高应对复杂局面的能力，必须建立突发事件应急机制。“现代政府倡导有限责任政府，主要是指在经济职能上的不干预、少干预，而在公共职能上，比如在基础设施建设、社会治安、公共卫生等方面，政府必须承担并尽到自己应有的职能，有些可能是无限责任的。一句话，政府当好“守夜人”，尽公共职能，其该尽的责任可为无限责任。长期以来，我国社会保持着稳定和良性的发展势头，大规模传染病已经消失很久了，因此社会缺乏对于大规模的社会危机，尤其是公共健康和安全危机的应急机制。而许多国家对于公共突发事件，都有相应的应急机制。去年“非典”给我们上了一堂生动的课，使建立突发事件应急机制的问题被提了出来。作为大规模公共卫生危机的应急机制，应当包括相关政策法规，快速决策制定过程，高效统一指挥系统，有效畅通信息网络，疾病预测、预警和预防控制体系，强大社会后勤保障制度，人才快速培训和长期储备建设，以及防护条件快速改善等多个方面。突发事件应急机制的建立将使我们应对复杂局面，妥善处置各种突发事件，有了科学有效的工作机制，可以把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。